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受政策法规等四道门槛制约 风电产业步履蹒跚

[百喜娱乐网址]   2006-5-12
  我国风能蕴藏量巨大,开发起步较早。然而,记者在采访中了解到,受政策法规等四道门槛制约,我国风力发电规模小,发展慢,技术落后,甚至被印度等发展中国家远远甩在后面。
  装机总量126万千瓦不及印度一年增量
  我国是风能大国。中国风能协会副理事长施鹏飞等专家介绍说,初步测算我国陆上离地面10米高度层的风能资源储量约为32.26亿千瓦,其中可开发2.53亿千瓦。此外,近海区域离海面10米高度层的风能储量为7.5亿千瓦。
  内蒙古、新疆等省区蓄积着我国大部分的风能,因草原、戈壁面积广阔,两地可开发的风能储量约占全国80%。新疆的达坂城、小草湖以及内蒙古辉腾锡勒、克什克腾等地均为著名的风区,建设风电场的条件优越。
  新中国开发风能起步较早,上世纪70年代起陆续兴建了一些小型风电场。近年来随着电力瓶颈突显,国电、鲁能、华电等大型能源企业纷纷闻“风”而动,跑马圈“风”。然而到2005年底,国内十五个省区虽已兴建风电场61处,总装机容量却只有126万千瓦。与此同时,2005年底全国电力总装机量已突破5亿千瓦。
  近年来国外风电产业飞速发展。2005年全球风能发电总装机容量5932.2万千瓦,比2004年增长25%,德国、西班牙、美国分别以1842.8万千瓦、1002.7万千瓦、914.9万千瓦居前三位,印度则以443万千瓦位居亚洲第一。2005年印度净增风电装机容量143万千瓦,我国则仅增加49.8万千瓦。去年印度的增量比我国的风电装机总量还多。
  作为我国风能开发较早的省区,2005年内蒙古已建的风电装机容量仅为17万千瓦,与蕴藏量相比,如九牛一毛;新疆也只有18万千瓦,巨大的能量只能每天白白随风飘逝。
  四道门槛制约风电产业发展
  总体分析,我国风电发展道路上,主要有四道门槛。
  首先,是来自政策法规上的制约。中国风能协会副理事长施鹏飞说,风电开发项目前期投入大、电价高,在起步阶段由政府扶持是世界通行的做法。我国风电行业早就希望国家尽早出台对风电入网、风电价格等问题具有可操作性的法规,但我国2006年初颁布的《可再生能源法》对此问题的规定依然模糊不清,令业界大失所望。
  这部法律仅规定了制定和调整可再生能源电价的指导原则,无实施细则,与国外的同类法规相比缺乏可操作性。国家发改委2006年1月4日印发的[发改价格(2006)7号文件],虽欲进行补充说明,但却删除了可再生能源发电项目的投资回报率应高于常规能源发电项目的平均投资回报率的原则,更挫伤了投资者的热情。
  其次,上网电价人为压低,风电投资如同“鸡肋”。眼下,国内不少决策者误将风电产业发展慢归咎于风电电价太高,于是利用行政手段强行将风电上网价格压低,最突出的表现就是风电特许权项目。国家风力发电工程技术研究中心副主任于午铭等专家分析说,2002年以来,我国先后启动了8个风电特许权项目,共计135万千瓦。特许权项目实行最低电价竞标制,企业为竞标只得将电价一压再压,上网电价每千瓦时在0.42元至0.52元之间,甚至低于常规电价,而实际成本却在0.6元左右,致使已建的风力发电项目普遍亏损。受此影响,原本风能丰富的广东等省区近年未上马新的风电项目。

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